大數(shù)據(jù)改變著人們的生活生產(chǎn)和思維方式，也改變著社會治理、公共服務(wù)的方式。在北京市西城區(qū)西長安街街道，大數(shù)據(jù)平臺將轄區(qū)內(nèi)大大小小的信息織出一張大網(wǎng)，用于簡化居民辦事流程、提供精細(xì)精準(zhǔn)的服務(wù)，確保重大國事活動的安全有序，被稱為“數(shù)字紅墻”。2018年2月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)專門就西長安街街道大數(shù)據(jù)建設(shè)工作作出批示，點(diǎn)評“小街道有大作為”。西長安街大數(shù)據(jù)中心被列入國務(wù)院“放管服”領(lǐng)導(dǎo)小組全國調(diào)研典型案例，“數(shù)字紅墻”模式隨之在全市推廣。

　　一、“數(shù)字紅墻”的運(yùn)作方式

　　西長安街街道地處首都政治核心區(qū)和功能核心區(qū)，是黨中央、全國人大和國務(wù)院等國家機(jī)關(guān)的辦公所在地，也是首都形象和北京魅力的象征。“紅墻意識”是西城區(qū)人民基于中南海周邊的特殊地理位置、厚重的歷史文化傳統(tǒng)和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在長期工作生活當(dāng)中逐漸形成和培育出來的一份特殊的意識。1999年，西長安街街道首先提出“紅墻意識”，此后拓展為全區(qū)發(fā)展的重要理念，其核心要義是“絕對忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)”。近年來，特殊的位理位置對西長安街街道的社區(qū)的公共服務(wù)和公共安全提出了更高的要求。為了提升治理效果，在極為有限的空間中充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢，西城區(qū)將大數(shù)據(jù)與社區(qū)管理有效融合，匯聚多維度數(shù)據(jù)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)活起來，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。具體做法如下：

　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，制作GIS地圖。街道發(fā)動 13 個(gè)社區(qū)的社工走入平房區(qū)院落，逐門逐院繪制院落網(wǎng)格圖，并在此基礎(chǔ)上形成了“一院一圖一表一冊”，輔助建立了網(wǎng)格管理機(jī)制。目前，街道轄區(qū) 1454 個(gè)網(wǎng)格都繪制有網(wǎng)格圖，且全部植入了街道自行開發(fā)的社會服務(wù)管理平臺 2.5 維 GIS地圖中。依托此平臺，可以將轄區(qū)“人、地、事、物、組織”等數(shù)據(jù)都縫合在 GIS 地圖上，有效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚和動態(tài)監(jiān)管，為維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定和實(shí)施有效的社會管理，提供了有力的支撐。

　　扎實(shí)開展人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸查。自2013年10月28日事件后，街道決心摸清地區(qū)實(shí)有人口情況。為此，街道組建了一支 80人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，按照“一名流管員+一名志愿者”的模式進(jìn)行分組。兩人同時(shí)入戶，以網(wǎng)格為單位，進(jìn)行了一次地毯式普查，形成了地區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫。2014 年，街道又組織社工利用三個(gè)月的時(shí)間將人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)縫合在 2.5 維 GIS 地圖上，有效實(shí)現(xiàn)了“以房管人”。

　　建立數(shù)據(jù)維護(hù)更新機(jī)制。花了那么大力氣進(jìn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸查，如果不及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，就失去了應(yīng)用的意義。為此，街道建立數(shù)據(jù)平臺的更新維護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理“一平臺”，網(wǎng)格員智能移動終端錄入“一助力”，樓門院長前段發(fā)現(xiàn)“一提醒”的“三一機(jī)制”。樓門院長一旦發(fā)現(xiàn)有“生臉”入住及基本信息的變化，就電話通知網(wǎng)格長。網(wǎng)格長分派網(wǎng)格員到達(dá)現(xiàn)場登記錄入。網(wǎng)格員通過智能移動終端進(jìn)行更新維護(hù)，信息第一時(shí)間上傳街道數(shù)字紅墻社會管理平臺。

　　構(gòu)建事件上報(bào)和處理體系。 事件上報(bào)是網(wǎng)格員的又一項(xiàng)重要工作職責(zé)。街道專門制發(fā)《西長安街網(wǎng)格事件上報(bào)管理辦法》，對機(jī)關(guān)的科級干部和網(wǎng)格員明確上報(bào)任務(wù)。網(wǎng)格員通過 E 動紅墻 APP 采集網(wǎng)格事件，實(shí)時(shí)傳輸?shù)浇值罃?shù)字紅墻社會服務(wù)管理平臺。在事件處置上，按照“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的處置原則，實(shí)施扁平化管理模式。社區(qū)依托網(wǎng)格“一格五員”進(jìn)行處置，社區(qū)處置不了的事情，由街道安排專人進(jìn)行處理。

　　目前，街道 13 個(gè)社區(qū)，71 個(gè)網(wǎng)格每月上報(bào)的各類事件及民情日志數(shù)量在 2000 條左右，街道每周都會針對上報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行分類分析和案例剖析，形成專報(bào)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室，提供決策依據(jù)。

　　二、“數(shù)字紅墻”對基層治理的意義

　　“數(shù)字紅墻”運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段提高基層社會治理水平，打造“紅墻意識”的實(shí)踐平臺。近年來，西長安街街道深化“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”的工作理念，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“多網(wǎng)”融合發(fā)展，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維開展基層社會治理。2016 年 8 月創(chuàng)立了街道大數(shù)據(jù)中心，打通數(shù)據(jù)平臺間的壁壘，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街三級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度融合，將“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用于城市治理、民生保障、綜治維穩(wěn)等工作中，讓“沉睡的數(shù)字”發(fā)揮精準(zhǔn)的治理效益，提升轄區(qū)的社會治理水平。

　　“數(shù)字紅墻”推動多網(wǎng)融合，提升了公共服務(wù)的效率，提高了決策的科學(xué)化，提升了城市管理的精細(xì)化水平。首先，數(shù)字化助力公共服務(wù)效率提升。“西長安街街道綜合業(yè)務(wù)受理平臺”，將涉及的 13 個(gè)北京市級、區(qū)級垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺全部打通，將 40 項(xiàng)公共服務(wù)中22 項(xiàng)納入平臺，實(shí)施“綜合一站式”服務(wù)。大大減少了服務(wù)工位，縮短了受理時(shí)間，提升級服務(wù)質(zhì)量。兌現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的承諾，提升了地區(qū)居民的獲得感。其次，大數(shù)據(jù)助力決策科學(xué)化精準(zhǔn)化。針對轄區(qū)居民幼兒入托難問題，根據(jù)平臺掌握的人口數(shù)據(jù)與地理信息相結(jié)合，以熱力圖等統(tǒng)計(jì)圖表的方式，預(yù)測未來兩年 0——3 歲幼兒的入園需求，趨勢和人數(shù)區(qū)間等信息，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確選址。目前，街道已與區(qū)教委達(dá)成一致意見，共同籌措建立長安街一南一北兩個(gè)公立幼兒園，滿足地區(qū)幼兒的入園需求。此外，還通過對出租房屋數(shù)據(jù)分析，清退地下空間，將被群租“占領(lǐng)”的地下空間變?yōu)榉?wù)居民文化生活的紅墻系列“氧吧”。通過停車供需數(shù)據(jù)對接，科學(xué)解決居民停車難問題。根據(jù)平臺實(shí)際居住居民機(jī)動車持有量與市政停車泊位規(guī)劃數(shù)據(jù)相比對，同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)，直觀展示相關(guān)數(shù)據(jù)情況。通過區(qū)位車輛配比統(tǒng)計(jì)，分析居民夜間停車難的焦點(diǎn)地區(qū)，分布規(guī)劃設(shè)置面向居民的公共停車場，有效緩解居民停車難問題。再次，數(shù)字化使城市管理更加精細(xì)化。根據(jù)網(wǎng)格員上報(bào)的網(wǎng)格事件情況和 12345 熱線反饋的重點(diǎn)問題，依托數(shù)據(jù)驅(qū)動事件發(fā)生“全響應(yīng)”為“前響應(yīng)”。根據(jù)匯聚的網(wǎng)格事件及定位數(shù)據(jù)，微信提示網(wǎng)格員和街巷長及作業(yè)人員到問題多發(fā)地加強(qiáng)巡視。同時(shí)，借助移動監(jiān)控設(shè)施助力城管精準(zhǔn)執(zhí)法，以智能化助力綜合執(zhí)法。一家發(fā)現(xiàn)問題，多家配合，在治理開墻打洞、疏非控人等專項(xiàng)行動中發(fā)揮了積極的作用。

　　“數(shù)字紅墻”助力精準(zhǔn)安全防控，為重大活動提供安全保障。西長安街較為特殊的地理位置使其維護(hù)安全穩(wěn)定的職能突出，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。每逢重大國事活動，網(wǎng)格員以及社區(qū)志愿者都要在轄區(qū)以網(wǎng)格為單位進(jìn)行布控巡視，監(jiān)控地區(qū)社會秩序。現(xiàn)在網(wǎng)格員和志愿者手中的智能移動終端上加載了 E動紅墻 APP，運(yùn)用 GPS 衛(wèi)星定位，能夠精確到 5 米掌握網(wǎng)格員的位置，并在數(shù)字紅墻管理 GIS地圖上實(shí)時(shí)定位。在街道指揮大廳，通過大屏就可以全面掌控地區(qū)執(zhí)勤人員點(diǎn)位及巡視情況，還可以規(guī)范網(wǎng)格員的上崗行為。依托手機(jī)的智能化功能，指揮中心還可以調(diào)用網(wǎng)格員的手機(jī)實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場視頻場景，助力突發(fā)情況的處置。

　　三、“數(shù)字紅墻”對領(lǐng)導(dǎo)工作的啟示

　　隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，世界已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。黨中央和國務(wù)院密集出臺了一系列大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的政策、規(guī)定。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的要求，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展指明了方向。西長安街街道依托“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行社會治理的做法，本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的根本變革，是技術(shù)革命帶來的社會治理理念的變革和全面升級。由此，給我們的領(lǐng)導(dǎo)工作提供了重要啟示：

　　首先，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要確立“數(shù)據(jù)思維”，推動機(jī)制創(chuàng)新。“數(shù)字紅墻”背后是政府行政方式和服務(wù)理念的變革。“數(shù)據(jù)融合”將同一地區(qū)的多源遙感影像數(shù)據(jù)加以智能化合成，產(chǎn)生比單一信息源更精確、更完全、更可靠的判斷。西長安街街道將這一技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)管理與服務(wù)中，展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用新技術(shù)手段的意識和能力。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有與信息化社會相適應(yīng)的思維方式。信息技術(shù)必將成為影響一切領(lǐng)域的核心技術(shù)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)知之甚淺，就不能有效應(yīng)對大數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)工作的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，必須主動學(xué)習(xí)，了解大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新工具、新技術(shù)。西長安街街道將“數(shù)據(jù)融合”這一新技術(shù)運(yùn)用到基層治理，改變了基層治理的方式和方法，提升了工作效率，也必將帶來干部思維方式和交往方式的變革，并推動管理機(jī)制體制的轉(zhuǎn)變。

　　其次，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要確立“數(shù)據(jù)思維，”助力科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，勢必要求領(lǐng)導(dǎo)者熟練地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更高效地掌控工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地正確決策，并不斷提高運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部常年累月在基層治理中積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事件信息，如果用活了就成為寶貴的資源，就是決策科學(xué)化的依據(jù)。西長安街街道將這些數(shù)據(jù)匯聚到“數(shù)字紅墻”指揮平臺，建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，推動了基層社會治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，有助于改變?nèi)藗儭芭哪X袋”“靠經(jīng)驗(yàn)”“一言堂”的決策方式。

　　再次，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要確立“數(shù)據(jù)思維”，提升精細(xì)化管理水平。數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)能力是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，既決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的核心競爭力，也決定著領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的管理水平。精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是社會分工精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。信息技術(shù)不僅改變了人們的生存方式與生活空間，同時(shí)也改變了社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的治理模式，數(shù)據(jù)正在成為信息社會的重要資源，成為權(quán)力的新支撐。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)化也為社會精細(xì)化管理提供了依據(jù)和方法。信息處理技術(shù)和信息系統(tǒng)的進(jìn)步使社會治理可以更加貼進(jìn)實(shí)際，更加精確化和科學(xué)化。誰走在前面，誰能運(yùn)用好數(shù)據(jù)，誰的決策就會更科學(xué)，服務(wù)就會更精準(zhǔn)，管理效率就會更高。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該努力培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，將收集運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”變成工作習(xí)慣、思維模式和行為方式，推動基層社會治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和精細(xì)化。